近日，国家文物局发布2018年度文物安全与行政执法工作情况通报，国家文物局督察司司长陈培军就有关问题接受记者采访。
记者：2018年，中办、国办印发了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，对文物安全工作作出新的部署，提出新的要求。请简要介绍一下2018年文物安全与行政执法工作的有关情况。
陈培军：2018年7月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第三次会议上明确指出，要把确保文物安全放在首要位置。10月，中办、国办印发的《关于加强文物保护利用改革的若干意见》明确提出，要开展国家文物督察试点、建立文物安全长效机制，同时要求，聚焦法人违法、盗窃盗掘、火灾事故三大风险，发挥全国文物安全工作部际联席会议制度作用，坚持专项行动和常态监管相结合，打赢文物安全防范攻坚战。这充分体现了党中央、国务院对文物安全工作的高度重视，也是新时代做好文物安全工作的指导性文件。
全国文物系统认真贯彻党中央、国务院关于文物安全工作的决策部署，密切与各部门间的协作配合，攻坚克难、狠抓落实，稳步推进文物安全与行政执法工作。2018年，全国开展文物执法巡查244264次，发现各类文物违法行为1467起。开展安全检查342550次，发现安全隐患124367项。畅通社会监督途径通过“12359”举报平台接收各类举报信息2138条。
严肃查处了河南安阳殷墟遭破坏案、内蒙古呼和浩特大召违法建设案、山东泰安白佛山石窟造像违法施工案等涉及全国重点文物保护单位违法案件85起。督察督办文物安全案件事故171起，其中火灾事故16起。重点督办河南安阳殷墟遗址遭盗掘案、青海都兰热水墓群被盗案等37起涉及全国重点文物保护单位的文物安全案件事故，对西藏拉萨市大昭寺、北京市颐和园瞰碧台、北京市清华大学早期建筑明斋楼等3起全国重点文物保护单位火灾事故进行了现场督导。完成文物法人违法案件三年专项整治行动。为落实《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》，全国共有16个省份明确将文物安全纳入政府绩效考核评价体系，23个省份印发实施意见，26个省份召开文物安全专题会议，21个省份建立省直厅局际文物安全工作联席会议协调机制。
记者：为打击文物犯罪嚣张气焰，2018年国家文物局、公安部共同部署开展了打击文物犯罪专项行动，请问取得了哪些成果？
陈培军：为落实习近平总书记关于文物安全重要指示批示精神，2018年，国家文物局联合公安部在全国范围部署开展为期半年的打击文物犯罪专项行动，各地公安机关和文物部门密切配合，主动作为，侦破文物犯罪案件1221起，打掉文物犯罪团伙244个，抓获犯罪嫌疑人2045名，追缴文物8440件。重点督办河南安阳殷墟遗址遭盗掘案，打掉犯罪团伙14个，抓获犯罪嫌疑人153人，追回文物713件，问责追责51人。国家文物局会同公安部、最高法、最高检举办《众志成城 守护文明——全国打击防范文物犯罪成果展》，共协调11个省份、14个专案组、涉案文物750余件，集中展示了党的十八大以来全国打击文物犯罪丰硕成果，有力震慑了文物犯罪行为，彰显了我国政府保护文物安全的决心和力量。
记者：开展全国博物馆和文物建筑消防安全大检查，是2018年国家文物局会同有关部门组织开展的一次较大规模专项行动，请问这次大检查成效如何？
陈培军：防范火灾事故是文物安全工作的重中之重。为深刻汲取巴西国家博物馆火灾教训，2018年9月，国家文物局会同应急管理部、文化和旅游部，开展博物馆和文物建筑消防安全大检查。大检查期间，国家文物局会同应急管理部、文化和旅游部以及全国文物安全工作部际联席会议成员单位，先后组织18个工作组，赴全国开展两轮督察和调研指导，随机抽查了200余家博物馆和文物建筑单位，发现火灾隐患和问题700余项。对存在突出火灾隐患的文博单位，国家文物局会同应急管理部进行了重点督办。全国各地检查博物馆和文物建筑71389处，发现10大类火灾隐患和问题101226项，已完成整改93168项，挂牌督办重大火灾隐患单位70余家。同时，按照部署各地文物和消防救援部门迅速动员安排，对2000余处具有火灾风险性的全国重点文物保护单位和855家三级以上博物馆消防安全责任人进行了约谈。通过此次检查，各级政府、相关部门和社会单位的文物消防意识明显提高，消防投入明显加大，消防责任明显增强，博物馆和文物建筑的火灾防控能力和消防安全管理水平普遍提高。
记者：针对全国博物馆和文物建筑消防安全大检查中发现的隐患和问题，国家文物局采取哪些措施强化文物消防安全基础工作？
陈培军：基础工作是做好文物消防安全的前提和保障。国家文物局坚持预防为主，从强化基础工作入手，持续加强文物单位火灾预警和灭火装备建设，推进文物单位安全管理标准化，不断增强文物单位安全防护能力。本年度安排全国重点文物保护单位安全防护工程659项，中央财政投入专项经费约13亿元。其中，消防工程282项，投入专项经费约7亿元，不断完善文物建筑消防安全设施设备。同时，组织专业技术单位对重点文物单位实施消防安全评估试点，提升火灾风险识别分析与评估防控能力。国家文物局会同工业和信息化部、科学技术部联合印发了《文物保护装备发展纲要（2018—2025年）》，把文物建筑火灾防控预警和灭火先进适用技术攻关，列为装备研发应用重点内容。组织制订《文物消防检查规程》《文物建筑电气火灾防控技术规程》《文物建筑防火设计导则》和《古城镇和村寨火灾防控技术指导意见》等一批文物消防安全制度标准，为基层文物单位实施安全管理提供科学依据。
记者：请介绍2018年度全国文物安全特点及存在的主要问题。
陈培军：总体来看，2018年文物法人违法案件高发势头得到一定遏制，本年度涉及全国重点文物保护单位行政违法案件85起，同比下降了5.5%。文物安全案件数量有所下降，2018年国家文物局接报盗窃盗掘、火灾事故等各类文物安全案件事故171起，同比下降了57.3%。重大文物火灾事故数量有所下降，2018年涉及全国重点文物保护单位的火灾事故3起，过火面积均未超过60㎡，损失较往年有所减轻。但是，我们也要清醒地看到，当前文物安全形势依然严峻，还存在一些突出问题。国务院办公厅《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》明确要求将文物安全工作纳入地方政府年度考核评价体系，但目前仍有15个省份尚未将文物安全工作完全纳入政府年度考核评价体系。市县级文物安全和行政执法力量严重不足，一些文物单位无专门管理的机构和人员，不少地方存在安全监管责任不落实、监管力量不足、日常执法巡查缺位等问题。博物馆和文物建筑消防安全大检查来看，电气火灾隐患尤为突出，因电气故障引发的文物建筑火灾事故占比超过50%。另外，有些省份没有执行文物安全与行政执法信息上报有关要求，存在报送不及时、甚至隐瞒不报等问题。西藏自治区文物局没有报送文物行政执法案件，新疆维吾尔自治区文物局未报送年度文物安全与行政执法情况。
记者：整治火灾隐患是2019年文物安全工作的重中之重，国家文物局在消防安全工作有哪些举措？
陈培军：前不久，法国巴黎圣母院发生的火灾，给我们敲响了警钟，这也充分说明当前文物安全形势不容乐观，文物安全永远是零起点。4月16日，国家文物局通报了今年以来发生的6起文物火灾事故，要求各地认真汲取教训、举一反三，切实加强文物安全工作，坚决避免文物火灾事故发生。下一步，我们一方面督促各地文物行政部门逐级压实属地政府文物安全主体责任，明确负责文物安全监管的机构和人员，将各文物、博物馆单位文物安全责任落实到具体岗位，另一方面，督促各级文物行政部门在本辖区内组织开展文物火灾隐患整治督察年活动，实施全覆盖、拉网式检查，对重点隐患单位进行跟踪挂牌督办、限期整改，狠抓日常管理。同时，加强消防演练，开展警示教育，培养一批会管理、懂技术、善检查、能救火的“消防安全明白人”。
